根据市委统一部署，2021年3月12日至6月11日，市委第二巡察组对市退役军人事务局党组进行了巡察。2021年8月5日，市委巡察组向市退役军人事务局党组反馈了巡察意见。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）提高政治站位，统一思想认识。2021年8月5日巡察反馈意见会后，市退役军人事务局党组召开专题会议，围绕巡察反馈意见和巡察工作有关要求进行专题学习讨论，就做好巡察整改工作进行研究部署和动员发动，统一思想认识、明确整改方向，增强了巡察整改的思想自觉和行动自觉。各党组成员按照分工召开分管科室、单位专题整改会，进行了再动员再部署，进一步统一思想，认真抓好整改落实，确保反馈意见逐条逐项整改到位。9月2日，局党组在深入开展学习研讨、谈心谈话的基础上，召开巡察整改专题民主生活会，并邀请市纪委监委派驻第二纪检监察组到会指导。会上，局党组成员围绕巡察反馈意见，认真反思、深刻剖析，开展了批评与自我批评，明确了整改措施和努力方向。

（二）加强组织领导，压实整改责任。为确保整改工作取得实效，成立以党组书记为组长，党组成员为副组长，局机关各科室负责人和各直属单位主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督导落实。针对巡察反馈的问题，研究分解整改任务，制定整改方案，明确责任领导、责任单位、责任人员和完成时限。对涉及县区部分及时反馈问题清单，进行具体安排，提出明确要求。

（三）认真督促检查，强化成果运用。局党组对巡察反馈的问题，坚持即知即改、立行立改、全面整改，建立整改工作台账，将整改工作纳入全链条跟踪管控，动态更新整改进度情况，做到整改完成一项就销号一项。集中整改期间，巡察整改领导小组办公室坚持定期调度各责任科室、单位整改落实进展情况；局党组分别于2021年9月6日、10月16日、11月3日，召开会议听取整改进展情况汇报，要求领导班子成员按照责任分工督促落实、带头整改，确保一件一件落实、一条一条兑现。

二、整改落实情况

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于退役军人工作决策部署不到位，抓工作重显绩、轻潜绩

1.关于“学习贯彻退役军人工作新要求不深入，理论学习不扎实”的问题。

（1）执行“第一议题”制度打折扣”。

整改情况：截至集中整改结束，已召开的31次局党组会议，均把传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为“第一议题”，原原本本传达、逐字逐句领会，有效保障学习效果。

（2）落实习近平总书记关于本系统的重要论述不到位。

整改情况：一是通过党组理论中心组、党员固定学习日、党课等形式，开展集中学习5次，切实把习近平总书记关于退役军人工作和沂蒙精神重要论述学深悟透、领会精髓。二是研究制定《挖掘退役军人领域资源优势系统打造“沂蒙精神传承示范区”实施方案》，细化12条具体措施，实现了退役军人工作和弘扬沂蒙精神融合互促。三是在市局官方网站开设了“弘扬和传承沂蒙精神”专栏，上传优质稿件；加强与山东电视台、临沂电视台、临沂日报社等主流媒体合作，将3期“沂蒙精神沂蒙兵”视频采访和5篇“戍边沂蒙兵”文字报道，及时丰富到“弘扬和传承沂蒙精神”专栏；及时更新华东革命烈士陵园官网内容，在“沂蒙精神”专栏中更新上传信息9篇。四是对更新沂蒙革命纪念馆展陈内容进行专题研究，成立“沂蒙精神展”改造提升项目筹备小组，扎实做好全市经济社会发展相关材料收集工作。五是涉及全市服务保障体系建设面上存在问题，及时印发县区同步推进整改，开展检查督导20余次，在基层一线解决问题、促进提升。六是扎实推进“十百千”工程，在全面抓好提升的基础上，督促有关街道服务站按要求配备工作人员。七是督导2个县区3个村居抓好场所建设和服务保障。八是召开了全市退役军人服务中心主任培训会议，重点学习全国示范型创建、崇军联盟智慧平台建设等内容。通过视频会议形式，组织“两项基金”和基金管理系统对服务中心（站）工作人员培训，有效提高了精准服务能力。

（3）学习贯彻本系统重要会议精神不到位。

整改情况：严格落实报告制度，2021年以来退役军人事务部、省退役军人事务厅召开的4次会议，均及时进行了传达学习，并研究制定具体贯彻落实措施。

（4）党组理论学习中心组学习走过场。

整改情况：一是坚持每月至少开展1次集体学习、每季度至少开展1次研讨，9月份党组理论学习中心组进行意识形态工作专题学习研讨。二是班子成员均结合工作实际，认真撰写研讨材料，并经局党组书记审阅把关。三是对研讨材料撰写不认真的，由局党组书记分别进行约谈，并提出严肃批评。

2.关于“贯彻落实上级决策部署主动作为不够，履职尽责有短板”的问题。

（1）退役军人安置工作不够精准有效。

整改情况：一是坚持“四公开一监督”原则，做好年度政府安排工作退役士兵接收工作。二是与组织、编制、人社等部门进行沟通对接，有效保障了岗位标准质量。三是根据安置计划安排，认真做好退役士兵选岗，确保公平公正、规范透明。四是选岗结束后，按照一人不漏、全面覆盖的标准，开展“访思想、访政策、访家庭、访单位”活动，及时掌握退役军人思想动态、待遇落实等情况，扎实做好“后半篇”文章。

（2）对纪念设施管护失职失责。

整改情况：一是2021年9月份以来，认真开展全市烈士纪念设施数据校核工作，全面摸排、明晰底数，形成烈士纪念设施数据库。二是大力实施“优抚褒扬纪念工作提升计划”，积极争取上级资金，加大市县财政投入，为纪念设施提质改造提供坚强保障。三是将烈士纪念设施提升改造情况纳入年度退役军人工作考核，对于完不成年度任务的，在年底考核中予以扣分，压紧压实管护责任。四是认真做好华东革命烈士陵园管护工作，对抗日战争、解放战争纪念馆的改造使用，按照全市统一安排，正在筹划布展工作。五是坚持“妥善管理、安全保护”的原则，采取建设文物资料室、购置专业保护设备等方式，有效提升文物保护管理水平。六是组织实施烈士陵园绿化美化提升工程，开展了陵园和纪念馆园林环境维护和绿化美化工作，防治园林面积300亩，营造了肃穆、优美的园林环境。七是实施革命烈士纪念堂、罗炳辉将军石像亭维修工程设计施工一体化项目。八是关于渊子崖陵园、高峰头陵园，分别明确由莒南县板泉镇、郯城县高峰头镇退役军人服务站负责管理，使两处陵园均得到了有效管护。

（3）“双拥”工作开展凭经验、不扎实。

整改情况：一是在5月份全国双拥办主任会议和9月份全省双拥工作推进会议期间，积极与省内外先进地区参会人员进行交流，有效拓宽了视野、丰富了思路，并制定出台《关于进一步动员社会力量做好新形势下拥军优属工作的实施意见》，为推进社会化拥军趟出了路子。二是协调驻军部队推进拥政爱民工作清单，进一步密切了军民军地关系。三是坚持按需拥军、精准拥军的原则，主动加强与以临沂命名部队和驻临部队联系沟通，帮助解决了一批部队急需、官兵所盼的实际难题。四是严格落实全国双拥模范城创建标准，会同城管、住建等部门，指导县区推进永久性双拥雕塑广场、双拥一条街等宣传阵地建设。

3.关于“党组领导作用发挥不充分，推动退役军人工作高质量发展有欠缺”的问题

（1）议事决策制度执行不规范。

整改情况：一是完善印发了局党组议事决策规则等文件，进一步规范了议事决策程序。二是严格落实民主集中制原则，对会议研究议题逐个表决、逐人发言，充分征求意见建议。三是组织会议记录人员认真学习相关制度规范，准确做好记录，详细归档材料，全面准确反映会议情况。四是印发了局长办公会规则，有效加强了对行政工作的领导和指导。

（2）对所属单位领导缺失。

整改情况：一是明确由局党组总负责，每名党组成员分工联系一个事业单位，确保管理全覆盖、无死角。二是建立定期汇报制度，听取了5个事业单位工作情况，并提出了工作要求。三是强化日常督导指导，由局党组成员按照每季度不少于1次的标准，到分管事业单位实地督导，帮助推进军休老干部楼房产划转、市光荣院规划建设等工作，为事业单位建设提供必要支持。四是指导市军休中心结合实际，制定了《中共临沂市军休中心机关委员会议事决策制度》，实现了决策民主化、科学化、规范化。制定出台《临沂市全面实施军休干部医养结合工作考核评价内容及标准》，提升了军休干部服务管理质量和水平。五是8月份完成军供站办公楼屋顶防水维修改造工程、办公楼三楼美化亮化工程和设备更新工程，进一步提升军供服务效能。

（3）跟踪指导抓落实力度不够。

整改情况：一是对年度35项重点工作全部纳入台账管理，每月定期调度，及时通报情况，确保各项工作齐头并进、严格落实。二是组织全市退役军人就业创业业务负责人员培训，重点学习退役军人技能培训、就业帮扶、创业扶持等政策法规，强化服务意识、提升服务本领。三是依托沂蒙老兵人力资源市场、临沂市退役军人招聘专区等10家服务机构设立专职回访员，加大对参加招聘活动退役军人就业到岗、薪资待遇等情况跟踪了解，并建立退役军人参加招聘活动跟踪服务台账。四是指导县区建立完善“三自一失”退役军人数据库，并根据实际需求提供精准就业服务，有效保障了就业需求。

（4）创新方法解难题有差距。

整改情况：一是采取市级重点指导、县区高位推进的方式，高标准推进全市28项创新示范项目，培树了河东区就业创业、兰陵县军休医养结合、沂水县退役军人档案管理等一批典型经验；借助退役军人事务部基层工作蒙阴联系点优势作用，围绕“五个点”的总目标，扎实推进“十项重点工作”，蒙阴县“兵支书”改革经验被中办《每日专报》采用，提升了品牌影响力；创新推动临沂市“双全双百”工程退役“一件事”主题服务试点工作，在罗庄区、沂水县试点经验基础上，制定下发了《实施方案》，推动全市一体落实。二是聚焦实现“暖心优抚、活力优抚、智慧优抚”，积极推广沂水县、费县等7个县区经验做法，全面提升优抚服务水平。三是建立完善对退役军人精神病患者常态化、动态化联系制度。四是综合采取“请进来、走出去”“购买服务”等方式，做到来院查体、下乡查体、请有条件的县区医院配合“三结合”，全面做好全市优抚对象健康查体。五是根据疫情防控要求，主要采取来院取药、电话随访等形式，对居家治疗2-6级复退军人精神病患者进行了用药指导。

（二）管党治党偏松偏软，以退役军人为中心的工作理念树得不牢，形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在

1.关于“落实全面从严治党主体责任不严不实”的问题

（1）局党组责任链条拧得不紧。

整改情况:一是先后3次召开全面从严治党专题党组会，传达学习相关会议精神，听取班子成员落实全面从严治党“一岗双责”情况汇报，研究部署全面从严治党工作。二是结合调整领导班子成员分工，优化加强党建和党风廉政建设、全面从严治党工作2个领导小组，进一步配齐力量、明确分工，确保工作有序开展。三是2021年9月份，召开全面从严治党工作领导小组会议，聚焦重点任务，层层传导压力。

（2）对干部职工日常教育监督管理浮在面上。

整改情况：一是切实把干部职工教育管理抓在手上，党史学习教育开展以来，组织法律法规教育、党规党纪教育、保密教育、警示教育13场次，增强了全体人员遵规守纪意识。二是强化日常监督，用好监督执纪“第一种形态”，中秋、国庆“两节”来临之际，组织开展“树清廉家风、过和谐中秋”廉政自省日活动，签订了家庭助廉承诺书45份，强化了监督效能。三是完善干部职工工作纪实档案，在办公会上表扬先进、通报问题，并纳入年度考核、评先树优依据，起到了约束作用。四是荣军医院于“8.19”医师节期间，组织开展医德医风集中教育，并不定期开展学习教育，使医患关系更加和谐；在门诊楼、病房楼均设置了意见箱，在窗口科室、所有临床一线科室公布了举报投诉电话，畅通了沟通渠道。

（3）廉政谈话虚于应付。

整改情况：一是2021年11月初，聚焦履职尽责、廉洁从政，采取“一对一、面对面、同志式”的方式，党组书记与7名班子成员、分管领导与16名科室（单位）负责人、科室（单位）负责人与全体工作人员分别进行了廉政谈话。二是将谈心谈话制度固化为创建模范机关、加强作风建设的主要措施，坚持落在平时、严在经常。

2.关于“以退役军人为中心的服务理念树得不牢”的问题

（1）对常态化联系退役军人制度执行不到位。

整改情况：一是按照每季度联系一次、每年上门走访一次的要求，督促党员干部与所联系退役军人密切联系，完善相关台账。二是按照全员参与原则，局领导班子、党员干部每人联系1名退役军人，7月份进行了实地走访，密切了相关联系。三是严格按照人人联系退役军人的要求，坚持做好常态化联系工作。

（2）服务退役军人用心用情用力不足。

整改情况：一是关于军休小区改造，正在积极推进中。二是加大对躲迁在外住户的关心力度，常态化联系、不定期走访，及时了解、帮助解决实际困难。三是结合打造军的气质模范机关，组织听取事迹报告、聆听老兵故事、观看红色影视等活动6场次，增强工作人员为兵服务真情实感。四是局机关党委和人事科开展了日常工作作风监督检查，对工作态度、工作作风进行了抽查，并提出要求、进行提醒。

3.关于“形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在”的问题

（1）发文管理混乱。

整改情况：一是完善市退役军人事务局公文制发流程，对公文起草、审核、签发等程序进行系统规范，同时严格落实发文登记制度，确保了发文规范。二是严格文号管理使用，办公室指定一名人员具体负责，统一管理、统一编号，杜绝“正式”改“便笺”。

（2）落实精简会议要求不到位。

整改情况：一是对于能够合并召开的会议合并召开，能够以视频形式召开的召开视频会议，对于可开可不开的会议坚决不开，2021年以来召集会议6次，其中视频会议2次。二是在因工作需要涉及县区参加的6次会议中，一律减少参会人员，切实为基层减压减负。三是严格落实会议报批制度，确实需要召集会议的，一律报局主要负责人同意后召开，有效减少会议数量。

（3）存在不作为、慢作为问题。

整改情况：一是结合党史学习教育专题组织生活会，深入查找了干部作风方面存在的履职不认真、尽责不到位等问题，对相关人员进行了批评教育，并引导全体人员吸取教训、强化服务意识。二是完善党员干部担当作为相关制度规定，并纳入年度绩效考核内容，抓好常态化落实，防止发生不作为、慢作为问题。

（4）深入基层调研主动性、针对性不强。

整改情况：一是印发《关于密切联系基层加强调研工作的通知》，每名党组成员定点联系1个县区、1个乡镇、1个村，7月、9月各党组成员以“四不两直”形式分别实地调研2次。二是抓好调研报告审核把关，在年度退役军人事务督查过程中，突出问题导向，每名领导调研报告中问题比例达到30％以上。

4.关于“违反中央八项规定精神问题不同程度存在”的问题

（1）无依据无预算发放补助。

整改情况：组织业务人员认真学习相关法律法规、制度规范，强化业务能力，有效杜绝相关问题的发生。

（2）有的公务接待审批不规范。

整改情况：重新修订经费支出审批管理制度，更新了公务接待表格内容，进一步规范接待流程，完善填报信息，确保了接待规范有序。

（3）未单独开设工会经费账户。

整改情况：对局机关及5家事业单位工会经费进行单独核算，并全部开设了工会账户。

（4）局机关及华东革命烈士陵园支付未定点租车费用。

整改情况：组织局机关及所属单位相关人员学习定点租车相关规定，重新完善租车流程。

5.关于“财务管理不规范”的问题

（1）财务基础工作不扎实。

整改情况：已进一步规范局机关及事业单位报销程序和所需资料，要求报销住宿费必须附消费明细，杜绝发票无明细现象。

（2）应扣未扣个人所得税。

整改情况：一是依法补缴齐相关人员应缴个人所得税，补记好固定资产。二是组织局机关及所属单位相关人员认真学习税务相关知识，强化能力素质。

（3）财务制度执行不严格。

整改情况：一是强化财务制度落实，对违反相关规定的提出批评教育，并督促改正。二是研究制定局党组“三重一大”事项决策制度，大额支出资金及时提交党组会研究。三是严格落实工程项目建设相关规定，规范工程建设程序，对未按合同履行到位情况进行清理，按照合同约定执行到位。

（4）对资金管理缺乏统筹谋划。

整改情况：华东革命烈士陵园将着力加强资金管理的统筹规划，规划好上级拨付每笔专项资金的付款节点，确保项目资金按期支付。

（三）党建工作抓而不实，干部队伍建设存在薄弱环节

1.关于“抓好党建是最大政绩的理念树得不牢”的问题

（1）党建工作主体责任虚化。

整改情况：一是2021年以来，共召开40次党组会，其中涉及党建工作的22次，专题会5次，及时听取工作情况汇报，坚持与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。二是及时传达学习中央、省、市党史学习教育动员会和全市机关党的建设工作会议精神，并制定具体措施贯彻落实。

（2）抓基层不到位，部分单位党建工作弱化。

整改情况：一是对各直属党组织进行实地检查，查看档案材料和阵地建设情况，提出整改意见。二是对军休中心党建活动阵地建设情况进行调度督促，指导其按照“完善功能、一室多用”原则，完善党员活动室，丰富军休干部组织文化生活。三是对各直属党组织召开党史学习教育专题组织生活会情况进行检查，对发现的问题及时提醒并限期整改。

（3）部分党组织执行换届选举制度不严格。

整改情况：一是召开党务工作者培训会，就党史学习教育和发展党员、组织生活会、党组织换届选举、“三会一课”等基础党务知识进行培训，有效提升业务能力。二是对各直属党组织换届选举情况进行“回头看”，查看下属13个党支部成立和换届的相关资料，并与部分党员进行座谈，确保程序规范、材料齐全。

2.关于“执行党内组织生活制度不严格”的问题

（1）落实“三会一课”制度不严格。

整改情况：一是严格落实领导干部双重组织生活制度，2021年8月20日召开党史学习教育专题组织生活会，党组书记和班子成员均以普通党员身份分别参加了所在党小组的会议，开展了批评和自我批评。二是编写了《临沂市退役军人事务局党务工作规范》，并在党务工作者培训中就会议记录、学习笔记等进行重点讲解，提升了党建工作业务水平。三是对各直属党组织实地检查中，重点查看“三会一课”记录情况，有效防止了记录不规范、不完整问题发生。四是对所属党支部存在的会议记录不规范问题，约谈相关责任人，提出严肃批评，责令限期改正。

（2）落实组织生活会制度有偏差。

整改情况：一是组织召开党史学习教育专题组织生活会，会前组织学习相关规定，要求认真准备剖析材料和批评意见，并抓好相关材料审核，确保了会议效果。二是2021年10月份对组织生活会召开情况进行“回头看”，重点查看了谈心谈话、对照检查、批评与自我批评、整改落实等“四个方面”开展情况，确保了开出效果、整改到位。

（3）落实谈心谈话制度不到位。

整改情况：一是认真落实谈心谈话制度，积极开展党内监督谈话，2021年11月5日前主要负责人与班子成员、班子成员之间进行了谈心谈话。二是在巡察整改专题民主生活会、党史学习教育专题组织生活会前，班子成员之间、党员与党员之间都开展了谈心谈话，增强了班子团结，提高了队伍活力。

3.关于“基层党组织建设短板较多”的问题

（1）发展党员和党费收缴不规范。

整改情况：一是指导华东革命烈士陵园开展党务工作者业务培训，掌握发展党员制度规定，熟悉相关程序步骤，确保发展党员工作质量。二是指导各支部及时完善相关党员档案资料，做到齐全规范、信息一致。三是于2021年7月、11月，先后两次采取实地查看、随机抽查、个别谈话等方式，对党费收缴、使用、管理情况进行了全面检查。

（2）党建材料抄袭造假问题突出。

整改情况：一是2021年8月27日在党组理论中心组集体学习会上，党组书记对提高研讨交流材料质量提出了明确要求，要求全体人员认真撰写研讨材料。二是建立逐级审核把关制度，使研讨交流材料与具体工作实际结合更加紧密，与个人实际情况结合更加紧密。

4.关于“执行组织人事纪律不严”的问题

（1）混岗问题较为严重。

整改情况：一是进一步规范干部借调工作，严格履行报批手续，避免出现借调时间过长、借调人数过多等现象。二是通过竞争上岗、岗位交流，调整人员到相关科室，保证工作的延续性。

（2）对干部关爱不够。年休假制度落实不到位。

整改情况:一是严格落实带薪年休假制度，对2021年度休假情况进行公示，并安排调休工作。二是督促领导干部合理安排工作任务，带头落实年休假制度。

（3）执行干部选拔任用工作条例有偏差。

整改情况：一是对《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件，利用10月份党组理论中心组抓好专题学习，组织人事工作人员抓好日常学习，确保准确理解、从严把握、熟练运用。二是规范公务员年度考核操作办法，调整领导干部民主测评占分比例。三是严格执行干部选拔任用程序，认真落实会议回避、任前公示等制度，确保履行程序不走样。四是严格落实党组会议事规则，坚决避免列席人员表态、未按要求回避问题发生。

（4）打造高素质讲解员队伍存在短板。

整改情况：一是扎实开展岗位练兵、参观见学、授课辅导等活动，组织讲解员讲解技能培训、沂蒙党史资料学习以及应变能力培训，切实提高了解疑释惑能力。二是以参加“致敬国家丰碑—全国红色故事讲解员大赛”为契机，组织讲解员加强学习交流，进一步提高讲解水平。三是丰富学习形式，组织讲解员到银雀山汉墓竹简博物馆参观学习，与该馆讲解员进行交流学习，进一步拓展了视野。

三、下步打算

一是坚持劲头不松、力度不减，确保整改任务件件落到实处。对巡察整改工作紧抓不放，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，扛起巡察整改政治责任，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要长期坚持的事项，以久久为功、驰而不息的韧劲，积极推进，持续用力，一抓到底，务求实效。

二是坚持严字当头、实字当先，全面履行从严治党主体责任。坚持抓班子带队伍严字当头，把政治建设摆在首位，严格执行政治纪律、政治规矩，发挥“关键少数”的示范引领作用，进一步增强局系统各级党组织凝聚力、战斗力和整体合力。严格履行党组主体责任、书记“第一责任人”责任和其他党组成员“一岗双责”责任，全面落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，加强对局系统全面从严治党各项工作的领导，不断筑牢思想防线、纪律防线、廉政防线，持续深入改进作风，规范权力运行，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。

三是坚持基础为本、长效为要，着力推动退役军人工作全面提升。深化巡察整改工作成果运用，着力加强退役军人各项工作制度化、规范化建设，全力推动退役军人就业安置、优抚褒扬、权益维护、服务管理等重点政策落实。加大制度执行力度，把巡察整改成果体现到精心做好退役军人服务保障上来，全面推动全市退役军人工作高质量发展。

欢迎广大干部职工对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0539-8238181；邮政信箱：兰山区武汉路与大青山路交汇处1611室；电子邮箱：jrswj_bgs@ly.shandong.cn。

中共临沂市退役军人事务局党组

          2022年 3月10 日