为推动我省优抚医院高质量发展，更好满足优抚对象供养和医疗需求，服务部队备战打仗，我厅起草了山东省退役军人事务厅等8部门《关于推进优抚医院改革发展的实施意见》，（以下简称《实施意见》）。现将有关情况解读如下。
一、起草背景
一是贯彻落实上级政策要求。今年6月21日，退役军人事务部、财政部、国家发展改革委、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、国家医保局、中央军委政治工作部、中央军委后勤保障部联合印发《关于推进优抚医院改革发展的意见》，全面启动优抚医院改革。为促进《意见》各项规定落地落实，需要起草《实施意见》，提出明确要求，细化具体举措。
二是回应优抚对象迫切需求。我省是兵员大省、优抚大省，退役军人、享受抚恤补助的优抚对象居全国第一。目前全省享受抚恤定补待遇的优抚对象84万多人，部分在乡老复员军人、参战参试退役人员等优抚对象年岁已高，精准做好待遇保障工作，使他们共享社会改革发展成果，需要进一步提升优抚医院服务质效，全力做好优抚对象医疗服务保障工作。
二、起草过程
起草过程中先后到部分市县、优抚医院实地医院调研，听取各方面意见建议。积极与省发改委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、省医保局等部门对接，建立沟通联络机制。研究形成初稿后，分别征求省发改委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、省医保局、省军区政治工作局和保障局等部门意见建议，征求各市退役军人局、各优抚医院意见建议。根据各方面反馈的意见，进一步进行了修改完善。
三、主要内容
我省《实施意见》聚焦优抚医院改革发展的主要任务，包括总体要求、职能定位、发展布局、融于医疗卫生服务体系、增强内生发展动力加强组织实施等方面分类梳理细化，结合我省实际提出5个方面20条具体措施。主要内容包括6个部分。一是总体要求，明确优抚医院改革发展的指导思想、基本原则和目标要求；二是强化职能定位，明确优抚医院的性质，要求聚焦服务优抚对象主责主业，积极打造特色专科，不断提升服务质效；三是合理规划发展布局，提出对区域型、省域和市属优抚医院建设发展分别提出要求，要求优抚医院拓展医养结合功能，推进集团化运营管理，推动创新发展；四是融入医疗卫生服务体系，要求将优抚医院纳入区域规划，纳入医保协议定点，享受政府办公立医院同等政策待遇，明确支持优抚医院参与“医联体”“养联体”建设，加强医院基础设施建设和信息化建设；五是增强内生发展动力，明确要强化党建引领，理顺管理体制，改革人事管理制度和薪酬管理制度，健全绩效考核制度，增强优抚医院改革发展动力活动；六是加强组织实施，提出要强化政策供给，开展对口帮扶共建，加大经费保障力度，确保改革发展目标顺利实现。
《实施意见》在贯彻落实退役军人事务部等8部门《关于推进优抚医院改革发展的意见》《优抚医院管理办法》的基础上，结合工作实际进行了探索创新。主要创新点包括：一是对区域型优抚医院、省域优抚医院、市县属优抚医院发展布局和方向进行明确，重点支持省域和区域型优抚医院建设；二是对优抚医院纳入区域规划、享受公立医院政策资源有关具体内容进行明确；三是将优抚医院纳入医保定点单位，推动医保费用和优抚医疗补助“一站式”结算；四是进一步明确人事管理制度改革方向和要求；五是进一步明确薪酬管理制度改革方向和要求，在调动积极性增强发展活力的同时，确保干好服务备战打仗、服务优抚对象主责主业；六是明确各级指定优质公立医院开展帮扶共建，帮助优抚医院提高水平。
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